Конституция Республики Беларусь является Основным Законом нашего государства и в силу этого обладает высшей юридической силой. Именно в данном документе закреплены основы государственного устройства и правовой системы Республики Беларусь, основные принципы взаимодействия между государством и человеком, основные принципы правового регулирования внутри общества.
Часть первая статьи 2 Конституции предусматривает, что высшей ценностью и целью общества и государства являются человек, его права, свободы и гарантии их реализации.
Согласно статье 21 Конституции обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства.
В связи с этим значительная часть конституционных норм посвящены именно правам и свободам граждан.
Одним из таких конституционных прав является право на неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан.
В соответствии со статьей 29 Конституции неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан гарантируется. Никто не имеет права без законного основания войти в жилище и иное законное владение гражданина против его воли.
Чтобы данная конституционная норма носила не декларативный характер, а реально действовала, другие акты законодательства устанавливают механизм ее реализации.
Так, например, статья 14 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (далее — УПК) предусматривает, что проведение следственных или иных процессуальных действий, связанных с вторжением в жилище, может производиться лишь с соблюдением особого порядка.
В соответствии со ст. 132 УПК наложение ареста на имущество, находящееся в жилище или ином законном владении, производится только с согласия собственника (владельца) жилища или иного законного владения или проживающего в жилище совершеннолетнего лица, либо с санкции прокурора, его заместителя, либо по постановлению Председателя Следственного комитета Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лиц, исполняющих их обязанности, или по постановлению (определению) суда.
Согласно ст. 204 УПК осмотр жилища и иного законного владения проводится только с согласия собственника или проживающих в нем совершеннолетних лиц или по постановлению следователя, органа дознания с санкции прокурора или его заместителя, которое должно быть предъявлено до начала осмотра, и с участием понятых. Если жилище или иное законное владение являются местом происшествия либо хранения орудий и средств совершения преступления, других предметов со следами преступления, а также веществ и предметов, за хранение которых предусмотрена уголовная ответственность, и их осмотр не терпит отлагательства, то он может быть проведен по постановлению следователя, органа дознания без санкции прокурора с последующим направлением ему в течение 24 часов сообщения о проведенном осмотре.
При осмотре жилища и иного законного владения должно быть обеспечено присутствие проживающего в нем совершеннолетнего лица. В случае невозможности его присутствия приглашаются представители организации, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда, или местного исполнительного и распорядительного органа. При невозможности обеспечить присутствие указанных лиц при проведении осмотра жилища или иного законного владения, которые являются местом происшествия либо хранения орудий и средств совершения преступления, других предметов со следами преступления, допускается проведение осмотра без участия указанных лиц.
Осмотр в помещении организации проводится в присутствии представителей администрации, а в местах, где хранятся материальные ценности, — в присутствии представителей администрации или материально ответственного лица. В случае отказа указанных лиц от присутствия при осмотре либо невозможности их прибытия к месту осмотра в оговоренное с органом уголовного преследования время осмотр может быть проведен в присутствии иного лица, определенного администрацией, а при его отсутствии — в присутствии представителя местного исполнительного и распорядительного органа.
Аналогичные гарантии закон предусматривает и при проведении таких следственных действий, как обыск и выемка (ст. 210 УПК).
Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях также содержит гарантии неприкосновенности жилища и иных законных владений (далее — ПИКоАП).
Так, статья ст. 11.10 предусматривает, что осмотр жилища и иного законного владения проводится только с согласия и в присутствии собственника или проживающего в нем совершеннолетнего лица, а при отсутствии согласия — по постановлению органа, ведущего административный процесс, с санкции прокурора или его заместителя, которое должно быть предъявлено до начала проведения осмотра, и с участием не менее двух понятых. В исключительных случаях, когда имеется реальное опасение, что следы административного правонарушения, иные материальные объекты, имеющие значение для дела об административном правонарушении, могут быть из-за промедления с их обнаружением утрачены, повреждены или использованы в противоправных целях, осмотр может быть проведен по постановлению органа, ведущего административный процесс, с участием не менее двух понятых без санкции прокурора или его заместителя с последующим направлением им в течение двадцати четырех часов сообщения о проведенном осмотре с указанием даты, времени и места проведения осмотра, лиц, у которых он проведен, оснований для проведения осмотра, перечня обнаруженных объектов.
Осмотр помещения юридического лица или индивидуального предпринимателя проводится в присутствии представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а осмотр помещения, где хранятся материальные ценности, — в присутствии материально ответственного лица. При невозможности обеспечить присутствие указанных лиц осмотр проводится по постановлению органа, ведущего административный процесс, с санкции прокурора или его заместителя и с участием не менее двух понятых. В исключительных случаях, когда имеется реальное опасение, что следы административного правонарушения, иные материальные объекты, имеющие значение для дела об административном правонарушении, могут быть из-за промедления с их обнаружением утрачены, повреждены или использованы в противоправных целях, осмотр может быть проведен по постановлению органа, ведущего административный процесс, с участием не менее двух понятых без санкции прокурора или его заместителя с последующим направлением им в течение двадцати четырех часов сообщения о проведенном осмотре с указанием даты, времени и места проведения осмотра, лиц, у которых он проведен, оснований для проведения осмотра, перечня обнаруженных объектов.
Осмотр транспортного средства проводится в присутствии лица, управляющего этим транспортным средством, либо собственника или представителя собственника транспортного средства, а при невозможности обеспечить участие указанных лиц — в присутствии не менее двух понятых либо с применением звуко- и видеозаписи с соблюдением условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Осмотр маломерного судна проводится в присутствии лица, управляющего этим маломерным судном, либо судовладельца или его представителя, а при невозможности обеспечить участие указанных лиц — в присутствии не менее двух понятых либо с применением звуко- и видеозаписи.
Правила, касающиеся неприкосновенности жилища или иных законных владений, содержит и Налоговый кодекс Республики Беларусь (далее — НК).
Так, согласно ст. 57 НК арест имущества плательщика — физического лица, которое находится в жилом помещении, ином законном владении, помимо или против его воли производится по постановлению о наложении ареста на имущество с санкции прокурора.
Доступ должностных лиц налоговых органов для проведения выездной проверки в жилые помещения, иные законные владения физических лиц помимо или против их воли допускается только с санкции прокурора на основании мотивированного постановления руководителя (его заместителя) налогового органа с участием понятых и при наличии документов, подтверждающих необходимость проведения проверки информации:
о хранении и (или) реализации товаров, выполнении работ, об оказании услуг в жилом помещении и (или) ином законном владении в нарушение установленного порядка;
о сдаче в аренду (субаренду), наем жилых и нежилых помещений без уплаты налога (ст. 78 НК).
Доступ должностных лиц налогового, таможенного органов при проведении мероприятий по выявлению имущества плательщика, а также его дебиторов в жилые помещения, иные законные владения физического лица помимо или против его воли допускается только с санкции прокурора на основании мотивированного решения о проведении мероприятий, принятого руководителем (его заместителем) налогового, таможенного органов, и с участием понятых (ст. 84 НК).
Не осталась без внимания указанная конституционная гарантия и в Законе Республики Беларусь «Об исполнительном производстве».
Так, согласно ст. 63 данного Закона судебный исполнитель при исполнении исполнительных документов имеет право входить на земельный участок, в жилое, нежилое помещения должника, в том числе принудительно вскрывать такие помещения. При этом данные исполнительные действия совершаются в обязательном присутствии должника — гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, либо проживающего совместно с ним совершеннолетнего члена его семьи, а также собственника земельного участка или жилого помещения, а в случае невозможности их присутствия — представителей организации, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющей жилищно-коммунальные услуги, или местного исполнительного и распорядительного органа, понятых и при содействии сотрудников органов внутренних дел, иных государственных органов и организаций.
Если должник — гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или иное лицо систематически препятствуют доступу судебного исполнителя на земельный участок, в жилое, нежилое помещения, осмотр земельного участка, жилого, нежилого помещений этого должника производится судебным исполнителем на основании определения суда об осмотре земельного участка, жилого, нежилого помещений должника без его согласия, за исключением исполнения исполнительных документов о выселении, вселении, освобождении нежилого помещения, земельного участка, о сносе капитального строения (здания, сооружения) или его части, для которых установлен специальный порядок исполнения.
Согласно Перечню имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам (приложение к Закону Республики Беларусь «Об исполнительном производстве»), взыскание не может быть обращено, в частности, на следующее имущество:
— жилой дом с хозяйственными постройками или отдельные его части либо квартиру, в том числе с хозяйственными постройками, или отдельные ее части, если должник и его семья постоянно в них проживают, за исключением случаев, когда взыскивается кредит, предоставленный банком на строительство дома или квартиры, а также реконструкцию или приобретение жилого дома (квартиры), либо когда жилой дом или квартира обременены ипотекой при условии неисполнения должником обеспеченного ипотекой обязательства;
— жилой дом или квартиру, отчужденные по договору пожизненного содержания с иждивением;
— топливо, необходимое для приготовления пищи и отопления жилого помещения семьи в течение отопительного сезона.
Что же касается ответственности за нарушение неприкосновенности жилища и иных законных владений граждан, то ответственность в данном случае весьма строгая, поскольку предусмотрена Уголовным кодексом Республики Беларусь (далее — УК).
Так, согласно ч. 1 ст. 202 УК незаконное вторжение в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц либо иное нарушение неприкосновенности законных владений граждан наказываются общественными работами, или штрафом, или арестом.
Те же деяния, совершенные должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, наказываются штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арестом (ч. 2 ст. 202 УК).
Таким образом, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан является одним из основных принципов, на которых строятся отношения между человеком и государством, между человеком и обществом. Поэтому гарантируется такая неприкосновенность на уровне Основного Закона государства, а защищается на уровне самой строгой юридической ответственности – уголовной.
Александр Кузьмицкий,
заведующий юридической консультацией Кореличского района
